我代表第十七届区纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、七届市纪委五次全会以及区委十七届十五次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中省市重大决策部署，紧扣全区工作大局，勇于担当，主动作为，坚定不移正风肃纪，进一步巩固了风清气正的政治生态。

一是“两个维护”的自觉性更加坚定。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区纪委常委会坚持读原著、学原文、悟原理，跟进学、持续学、深入学，先后举办专题辅导5次，开展交流讨论7次，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、实践要求的理解把握，自觉贯穿运用到纪检监察工作实践之中。突出政治监督，强化对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实中央和省市重大决策部署情况的监督，狠刹形式主义官僚主义，督促各街办各部门列出问题清单，逐条逐项整改，先后对14名干部履职尽责不力、存在形式主义问题进行了问责。突出专项监督，先后对统计领域造假、文物保护领域等开展监督整治，对1名统计工作审核把关不严的干部给予政务处分。

二是纪检监察体制改革扎实深入推进。坚决贯彻中省市关于监察体制改革部署，持续推进“三项改革”，严格落实“两为主一报告”，修订下发了《街道纪工委书记、派出监察组组长和区纪委监委派驻纪检监察组组长提名考察办法》，推动监察职能向街道延伸，各派出街道监察组已全部挂牌成立。 深化派驻机构改革，设立10个综合派驻纪检监察组，综合监督54家区一级党和国家机关,明确了派驻机构工作权限和工作程序，实现了派驻监督全覆盖。

三是监督问责更加精准有力。协助党委推动主体责任落实，推动清单管理全覆盖，做到动态更新，责任到人。严格考核“两个责任”落实情况，对工作滞后的街道党工委、纪工委下发了提醒函。加强日常监督，实施第一种形态83人，第二种形态99人，做到了挺纪在前、防微杜渐。9个街办全部建成“同志式”谈话室，开展同志式谈话35人次，较好发挥了提醒、教育、纠偏的作用。注重抓早抓小，严把党风廉政意见回复关，针对村干部联查联审、干部任用、职级并行，做出意见回复3187人，其中1人暂缓使用。组织任前廉政考试7次，任前廉政谈话31人，做到管在关键时、严在关键处。加大监督曝光力度，通报典型案件17起25人次，发挥了较好的警示教育作用。

 四是正风肃纪保持强劲态势。坚持有案必查、有腐必惩，深挖细查问题线索，依纪依法审查调查，坚守办案安全底线；坚持每周召开一次查办案件专题会，月通报、季点评、年终考核，层层传导压力。全区纪检监察机关立案118件，结案109件，党纪政务处分113人，其中科级干部13人，移送司法机关6人，留置16人（其中省市监委指定留置14人，区监委留置2人），有力发挥了震慑作用。坚守审查调查安全，严格落实走读式谈话全程管控，先后留置23人，未发生一起安全事故。协助区委开展陈肖坪案“以案促改”，扎实开展为期1个月的党规党纪专题教育，引导党员干部以案为鉴、以案明纪，即知即改、立行立改，对43名涉案人员依纪依规严肃处理，全区党员干部普遍经受了一次深刻的纪律规矩教育和思想政治洗礼。

五是损害群众利益问题得到有力整治。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，共受理党员干部涉黑涉恶线索63件，核查63件，立案19件，党纪政务处分19人，移送司法1人，其中查处保护伞问题1件。受理中央扫黑除恶专项斗争12督导组交办案件16件，已经全部办结。巩固拓展落实八项规定精神成果，集中开展违规收送礼金问题专项整治，全区4100名干部进行了自查自纠，620名领导干部撰写了自查报告、作出了公开承诺。开展违反中央八项规定精神问题专项整治，查处违规发放补贴问题4件，党纪处分5人。严肃查处扶贫领域和侵害群众利益突出问题，先后查处了虚报冒领征地款、“三资”管理混乱等问题19件，处分20人。全力助推追赶超越，先后查处营商环境领域阻扰项目施工问题、工程建设收受好处费问题2件，党纪处分2人；查处环保领域问题17件，党纪政务处分12人，诫勉谈话5人。

六是巡察监督利剑作用充分彰显。强化巡察队伍建设，配备专职巡察组长4名、副组长2名。开展2轮常规巡察，对20个单位、41个村（社区）党组织进行政治体检，对征迁项目开展机动式巡察，共发现六个方面问题146个，移交问题线索24个。狠抓巡察整改，对区委第三、四、五、六轮巡察整改工作进行监督检查，共销账整改问题198个，整改率为88%。

七是纪检监察队伍建设全面加强。坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织纪检监察干部认认真真学，扎实有力改，特别是开展权王军、胡传祥案以案促改，自我对照纠偏，自我净化提升，进一步坚定初心使命，强化“四个意识”，做到“两个维护”。开展全员大培训，通过举办纪检干部夜校、专题辅导、集中轮训、以考促学等方式，举办各类培训15场900余人次，组织知识测试9场，对成绩不合格的4名同志进行补考，进一步提升了全区纪检监察干部的业务能力。

中央纪委四次全会全面回顾总结了党的十九大以来纪检监察工作五个方面的认识和体会:一是坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向;二是坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”;三是坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展;四是坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐;五是坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这既是对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是纪检监察工作应当遵循的基本原则。这些认识和体会，归结起来就是要做到“三个一以贯之”:一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步;一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进;一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。这是我们忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足和薄弱环节：一是全面从严治党压力传导不够，有的基层党组织主体责任意识不强，管党治党还有“宽、松、软”现象；二是一些基层单位“四风”问题时有发生，损害群众利益的突出问题还没有得到彻底根治；三是一些干部纪律规矩意识不强，执行制度不严，还存在慵懒涣散问题；四是一些纪检监察干部工作作风不实、工作标准不高、日常监督仍然存在短板。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省市纪委全会和区委十七届十五次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，紧紧围绕打造激情燃烧、干事创业的新秦都，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为推进“一心五极”战略、实现秦都追赶超越提供坚强保障。

(一)坚守初心使命，坚决做到“两个维护”

一是强化思想政治引领。各街办、各部门要把政治建设摆在首位，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为加强党的建设永恒课题和全体党员干部终身课题，不断巩固深化主题教育成果，持续在学懂弄通做实上下功夫，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是突出抓好政治监督。全区纪检监察机关要加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对意识形态工作责任制落实情况的监督检查，督促全区党员干部提高政治站位、保持政治定力、锤炼政治能力，严明政治纪律和政治规矩，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。

三是保障推进追赶超越。坚持围绕中心、服务大局，紧扣区委区政府重大工作部署，加强对各街办、各部门职责使命履行情况的监督检查，重点监督落实打赢三大攻坚战、推动一心五极战略、做好“六稳”等重大决策、重大部署情况，坚决纠正上有政策、下有对策，政令不畅、阳奉阴违等问题，推动全区追赶超越发展实现新突破、迈上新台阶。

 (二)坚持以人民为中心，集中整治群众反映强烈的突出问题

一是深化扶贫领域专项治理。各街道纪工委、各职能部门派驻纪检监察组要聚焦脱贫攻坚决战决胜，紧扣“两不愁三保障”基本要求，加强对脱贫工作绩效、产业就业、教育助学、医疗健康、住房保障等执行情况的监督检查，督促各街办、职能部门履职尽责，推动脱贫攻坚政策措施落到实处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，做到信访举报及时处置，问题线索年度清零，切实提高群众满意度。

二是深化扫黑除恶监督执纪问责。紧盯三年为期目标，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，坚持重点案件挂牌督办、提级查办，保持“打伞破网”高压态势，坚持边打边治边建，不断完善长效机制，巩固专项斗争成果。

三是深化群众反映难点痛点问题专项整治。督促各街办、各部门集中整治教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域突出问题，实实在在解决群众的操心事、烦心事、揪心事。各职能部门派驻纪检监察组要履职尽责，加强对历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假问题监督执纪问责，重点案件直查直办，典型案例通报曝光。紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题，营造支持民营企业发展的良好环境。充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平为群众解难题、办实事。  

(三)深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平

一是深化全面从严治党责任制度。建立健全对科级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，完善主体责任落实情况考核评价机制，促进各街办、各部门党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动。坚持党委(党组)书记向纪委全会述责述廉制度，年内组织街办、部门一把手向纪委全会述责述廉，接受纪委委员质询评议。加强区纪委监委对街道纪工委、派驻纪检监察组的领导，推进“两为主一报告”工作具体化、程序化、制度化。

二是深化派驻机构改革。认真落实派驻机构改革实施意见，健全规范领导体制，落实“三为主一报告”要求，出台派驻机构管理、考核办法，配齐配强派驻纪检监察干部队伍，开展派驻机构负责人述责述廉。推进纪检监察机关标准化规范化专业化建设，完善工作流程，整合监督力量，提升监督效能，推动监督向基层延伸。

三是提升监督合力。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调、形成合力。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。强化审理审核把关和监督制约，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，提高监督检查、审查调查质量效率。        

 (四)发挥专责监督作用，着力强化对权力运行的监督

一是突出监督重点。全区纪检监察机关要坚持纪法双施双守，强化对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，紧盯权力运行各个环节加强制约监督，督促各街办、各部门全面梳理法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。推动各街办、各部门深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，拓宽监督渠道，促进公开透明廉洁用权。

二是强化日常监督。严格落实日常监督工作办法，健全科级领导干部廉政档案，加强街办、部门政治生态研判，提高谈话函询质量，严把党风廉政意见回复关。用好纪检监察建议，坚持问题导向，明确整改要求，以精准执纪执法提升监督效果。立足精准有序监督，为落实疫情防控、复工复产双重任务提供纪法监督保障。全面完成检举举报平台建设，规范信访举报受理办理，做深做细综合分析，充分发挥信访主渠道作用。发挥互联网、大数据监督平台作用，依靠科技支撑提升监督效果。
   三是精准有效问责。坚持严肃审慎、精准规范问责，及时纠正问责不力、滥用问责、不当问责等问题。认真落实“三个区分开来”要求，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，为敢于担当尽责的干部容错纠错。深化运用“四种形态”，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，精准把握政策策略，注重谈话和函询有机结合，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，确保监督执纪政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

 (五) 锲而不舍纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效

一是持续整治形式主义、官僚主义。督促各街办、各部门结合“干部队伍建设年”要求，以钉钉子精神抓好中央八项规定精神贯彻落实，从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，紧盯执行党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、责任层层空转、检查过多过滥等困扰基层的形式主义官僚主义问题，集中开展排查整治，引导党员干部提振精气神，激发新状态，在全区形成激情燃烧、干事创业的浓厚氛围。

二是持续治理享乐主义、奢靡之风。全区纪检监察机关要紧盯重要节点,紧盯薄弱环节,紧盯公务接待，坚持节前教育、节中监督、节后核查,严查享乐、奢靡问题，持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度，防止反弹回潮。督促各街办、各部门深化违规收送礼金问题专项整治，抓实抓好领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、违规公务接待问题专项整治，坚定不移纠“四风”、树新风。

三是持续完善制度机制。针对“四风”方面共性问题、突出问题,督促各街办、各部门完善规范公务接待、公车使用、津补贴发放等制度规定，进一步堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，强化制度刚性执行。畅通监督渠道, 用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，推动党风政风持续向善向好，化风成俗、成为习惯。

 (六)突出政治巡察，充分发挥巡察利剑作用

一是坚持政治引领。聚焦“两个维护”深化政治巡察，围绕党中央重大决策部署统筹谋划巡察工作，紧盯被巡察党组织政治责任，高质量推进巡察工作，着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩等方面存在的突出问题，发挥巡察政治监督作用。

二是提升巡察质量。加强巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、贯通融合。加强巡察规范化专业化信息化建设，扎实开展“巡察质量提升年”活动，压实街办、部门党委（党组）巡察主体责任，加强巡察工作上下联动，推动巡察工作向村（社区）延伸。  

三是抓好巡察整改。综合用好巡察成果，把巡察整改与日常监督、深化改革集合起来，落实巡察整改情况通报和公开制度，精准处置巡察移交问题线索，对巡察发现普遍性突出性问题开展专项治理，充分发挥标本兼治作用。
      (七)保持惩治高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

一是强化不敢腐的震慑。坚持把查办案件作为“两个维护”的具体体现，自觉放在全面从严治党大局中谋划和推进，把“严”的主基调长期坚持下去，紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点问题，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易关系网。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，查处地方债务中隐藏的腐败问题，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发腐败问题专项整治，提高治理腐败效能。要坚持实事求是、依规依纪依法，做到纪法贯通、法法衔接，强化案件质量，不断提高法治化、规范化水平。要强化审查调查安全管理，保障审查调查对象合法权益，做好“走读式”谈话安全工作，坚决守住安全底线。

二是扎牢不能腐的笼子。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。紧盯征地拆迁、项目建设、招投标、三重一大事项决策、干部选拔任用等热点、焦点问题，健全完善各项制度，进一步规范程序，强化动态监控，坚决杜绝腐败滋生的漏洞。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清新型政商关系。发挥查办案件治本作用，坚决彻底肃清陈肖坪案影响，吸取教训，举一反三。今后凡是发生违纪违规案件的，必须开展以案促改，排查风险、健全制度，推动以案促改制度化常态化。

三是增强不想腐的自觉。各街办、各部门要切实担负起教育监管的主体责任，深入开展警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，用身边事教育身边人。充分发挥党性体检中心作用，深入挖掘历史传统文化和红色革命文化资源，以家规家风家训、廉政精品剧目、廉政教育基地为重点，推进廉洁文化建设，传递清廉、涵养正气。      

(八)建设专业化干部队伍，锻造忠诚干净担当纪检监察铁军

一是全面加强政治建设。纪检监察机关是政治机关，要始终把政治建设摆在首位，带头加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，坚定政治信仰，忠诚履职，知重负重、苦干实干，在坚定初心使命上、在始终同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实党中央决策部署上走在前列，做出表率。

二是切实提升斗争本领。要主动适应新时代、新形势要求，加强纪检监察干部队伍专业化建设，持续深入抓好全员培训，坚持领导讲课、干部自学、以考促学，认认真真学习业务知识，熟练掌握审查调查技能，不断强化跟班办案、实践锻炼，进一步坚定斗争意志，掌握斗争规律，提升斗争本领，做到业务过硬、素质过硬、能力过硬，真正建设一支专业化纪检监察干部队伍。

三是注重从严从实监管。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，依规依纪依法履行职责。完善内控监督机制，建立特邀监察员制度，自觉接受各方面的监督，确保执纪执法权力始终在监督下运行。加大干部选拔调配、轮岗交流，做到能者上、平者让、庸者下。坚持刀刃向内，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法行为坚决查处，坚决防止“灯下黑”，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要在市纪委和区委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推进全面从严治党，努力开创纪检监察工作新局面，为加快推进“一心五极”战略、实现追赶超越作出新的更大贡献。