近年来,秦都区纪委监委以保障和提高案件质量为核心,结合工作实际,多措并举提升案件审理质效,提高案件整体水平,确保审理工作规范化、法治化、正规化。
严格质量把关,确保问责准确。严把“证据关、定性关、量纪关”,提升证据运用和准确定性能力,成立审查调查组常规性召开室务会研究分析案情。纪检监察室和审理单位先将案件提交区审理室,案件办理人员和审理人员一对一、面对面进行预审,对案卷中主体责任人身份认定、证据收集整理不全、审查调查程序等问题,作出全面梳理,提出合理意见。针对街道纪工委和派驻纪检组人员力量薄弱,业务基础低的一些问题,实现从提前预核审查、严审证据入手,把好案件证据关、事实关;从违纪构成要件入手、把好案件定性关;从准确认定案件性质,宽严相济入手、把好案件量纪关;从加强监督规范工作入手、把好案件程序关;对审查调查工作中证据不完备和程序不适当的及时退回补证。纪检监察室和审理单位案件办理人员在审理人员的指导下,再补充、再完善规范梳理案件。并且在审理过程中,审理部门积极主动听取纪检监察室和审理单位对案件调查的情况,依纪依法与纪检监察室和审理单位交换工作意见,坦诚相见、真诚沟通,做到工作上合力,行动上合拍,做好审查调查“前半篇文章”。截至目前,已经按照提前预审、规范审理的制度,审理了16件交叉审理案件、20件自办案件。
规范文书制度,提升工作质效。对照上级纪委监委关于审理文书规范的新要求,开展审理文书规范化清理整改工作,重点对审理报告、处分决定等主要审理文书进行自查自纠,认真梳理存在问题并进行积极整改,通过规范审理文书这一抓手推进案件审理质效提升。结合市、区纪委监委案件审理实际,对辖区10个街道纪工委、6个派驻纪检监察组,规范审理常用文书制度,印发拷贝统一规范类文件《审理模拟卷》《证据模拟卷》《主卷模拟卷》《审查调查模拟卷》等5个文书模板,从条件、程序、要求、时限等方面,对提前介入审理、形式审核、审理谈话、制作审理报告、征求有关意见、提请纪委常委会议审议、作出处分决定、处分决定的宣布和执行等关键环节进行了认真梳理细化和统一规范,切实推进审理文书规范化建设,使文书规范制度成为纪检监察机关履行监督执纪和监察调查职能的“助推器”。
标准环节程序,明确审理责任。在案件进入审查调查环节后,区纪委监委坚持以事实为依据,以党纪党规和法律法规为准绳,审理室及时在程序方面给予街道纪工委和派驻纪检组业务指导,力求对违反党纪、职务违法和涉嫌职务犯罪案件的审查调查程序合规合法,确保查清事实、证据合规。牢固树立“二十四字方针”的审理理念,紧扣监督执纪工作流程,对事实证据、主体身份审核、案件定性严格审核,着力将违纪事实审清核实,党纪处理体现鲜明的执纪特色,又确保涉嫌犯罪事实清楚,证据确实充分,努力做到移送案件达到司法办案标准,体现“纪法”“法法”协调衔接。为确保案件审理质量,要求审理人员对案件事实认定、证据采信、条规法律适用、办理程序认真审核,并按规范制作阅卷笔录。把审理报告作为审理工作的核心环节,改进移送司法案件审理报告模式,形成体现党纪特色和监委调查职能的审理报告标准,严格案件承办、审核、批准分级责任,形成审理、移送及移送后跟踪负责责任链条,把确保经得起历史和党纪法律检验的要求落实到每一件案件之中。